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财政部发布2018年第一季度PPP报告

2018-05-02

财政部发布2018年第一季度PPP报告

2018-04-28 17:00来源:PPP知乎PPP/财政部

原标题:财政部发布2018年第一季度PPP报告

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来源:财政部PPP中心“道PPP”公众号

前言:

【退库整体情况概览】

2018年4月28日,财政部发布2018年第一季度PPP报告。截至2018年3月底,全国PPP综合信息平台已累计退库PPP项目1160个,累计清减投资额1.2万亿元。地区方面,退库项目数前三位是新疆、山东(含青岛)、内蒙古,合计占退库项目总数的50.0%;退库项目投资额前三位是山东(含青岛)、新疆、内蒙古,合计占退库项目投资额的37.1%。行业方面,退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,合计占退库项目投资额的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大,单个退库项目平均投资额达27亿元。

【清库管理具有积极规范意义】

根据92号文的规范管理要求,各省进行了集中的清理退库。PPP项目的退库审查是对PPP项目库入库项目的全面合规性审查,对促进全国PPP综合信息平台的规范发展具有重大意义。本次PPP项目退库管理:

(1)对入库项目的全面规范清查

对入库项目进行全面摸底,清查项目推进过程中的不规范问题,督促地方政府及投资人根据政策要求及时整改PPP项目,纠正偏差,并注意对后续入库PPP项目的规范性管理。

(2)为优质PPP项目腾出财承空间

在政府债务压力增大、PPP项目不断落地的背景下,财政承受能力已成为金融机构、社会资本选择PPP项目的重要审查条件。及时将不适宜继续采用PPP模式推进的项目、推进受阻的项目或长期无进展的“僵尸项目”退库,缓解地方财政支出压力,为更好、更多的PPP项目入库腾出财承空间,减少因PPP模式带来的地方债务风险隐患。

(3)充分发挥示范项目典范作用

财金[2018]54号文对PPP示范项目进行规范管理,对核查存在问题的173个项目进行分类处置,目前四批PPP示范项目共1009个,投资额2.3万亿元,其中89个项目限期整改。

“能进能出”的动态管理,提高前三批在库PPP示范项目的管理质量,充分发挥PPP示范项目的标杆典范作用。

(4)促进PPP参与方规范开展项目

PPP项目的合规性审查,反映出政府实施机构、社会资本、咨询机构等PPP参与方的实操规范性,已经实施的PPP项目具备较高的合规率对参与方是一种肯定和鼓励。

根据明树数据统计,华夏幸福作为累计中标PPP项目投资额排行榜首位的民营企业,在本次PPP示范项目规范管理中没有被清退出示范清单的项目,并且华夏幸福已中标的5个示范项目也未出现限期整改现象,真正做到PPP项目前期论证研究、依法合规,为民营企业规范开展综合性PPP项目树立典型。

(5)督促项目信息及时、准确公开

督促地方财政厅及时补充入库PPP项目信息,为进一步推进PPP项目信息公开工作做好准备,为做好PPP大数据的收集、管理工作提供良好资料基础。

【全国PPP整体形势趋好】

由于92号文规范要求,各省进行了集中的清理退库,故全国PPP管理库项目数量减少,但根据明树数据统计,自92号文发布之日至2018年4月15日,全国PPP综合信息平台新入库PPP项目2015个,其中政府付费类项目占比44.4%;自92号文发布之日至2018年4月26日,全国新成交PPP项目1681个,总投资额21835.75亿元。

92号文后,PPP项目库清退整改的同时,PPP新增入库项目数量与PPP新成交项目数量持续增加,政府付费模式并未出现一刀切现象,且在新入库PPP项目中的占比仍旧较高。这都表明全国PPP发展平稳,PPP市场整体趋于成熟,政府付费项目未被禁止,PPP模式仍旧是地方政府的优质选择;同时PPP项目清退管理后,可以预期PPP管理库中项目质量将更高,项目执行将更加规范。

摘要:

截至2018年3月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库信息摘要如下:

管理库清理进展情况:2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)发布后,至2018年3月末,综合信息平台已累计清退管理库项目1,160个,累计清减投资额1.2万亿元。地区方面,退库项目数前三位是新疆、山东(含青岛)、内蒙古,合计占退库项目总数的50.0%;退库项目投资额前三位是山东(含青岛)、新疆、内蒙古,合计占退库项目投资额的37.1%。行业方面,退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,合计占退库项目投资额的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大,单个退库项目平均投资额达27亿元。

示范项目执行情况:截至2018年3月末,四批示范项目共计1,009个,投资额2.3万亿元。落地示范项目,2018年一季度新增落地项目246个、投资额4,731亿元,其中3月新增落地项目42个、投资额758亿元。3月末落地率比上个月环比(以下简称环比)上升10.2个百分点。落地示范项目3月末累计843个、投资额2.0万亿元,落地率83.5%,其中累计已开工示范项目总数394个,开工率46.7%。地区方面,示范项目数前三位的是云南、山东(含青岛)、河南,分别为86个、84个、82个,投资额前三位的是云南、河北、北京,分别为3,053亿元、2,147亿元、1,730亿元。行业方面,示范项目数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为435个、106个、89个,投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为8,721亿元、6,982亿元、2,340亿元。民企参与方面,在843个落地示范项目中,签约社会资本共1,449家,其中民企占39.1%,环比上升0.2个百分点;民企参与的示范项目438个,占52.0%,环比上升0.3个百分点。

管理库项目执行情况:2018年一季度新增管理库项目283个、投资额7,472亿元,其中3月净减项目171个、投资额4,567亿元;截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元。落地项目,2018年一季度新增落地项目595个、投资额9,044亿元,其中3月新增落地项目333个、投资额1,362亿元。落地率环比增加5.4个百分点。3月末累计落地项目总数3,324个、投资额5.5万亿元,落地率44.8%。2018年一季度新增已开工项目216个,其中3月新增123个;3月末累计已开工项目总数1,375个,开工率41.4%。地区方面,2018年一季度管理库新增项目数前三位的是安徽、河南、浙江,分别为97个、88个、57个;一季度项目新增投资额前三位的是贵州、安徽、广东,分别为1,297亿元、1,194亿元和1,116亿元。3月管理库新增项目数前三位的是山西、河南、江苏;新增投资额前三位的是贵州、广西、河北。3月末累计项目总数前三位的是河南、山东(含青岛)、湖南,分别为734个、609个、563个,累计投资额前三位的是贵州、湖南、河南,分别为9,749亿元、8,876亿元、8,763亿元。行业方面,2018年一季度管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为116个、98个、54个;项目新增投资额前三位的是城镇综合开发、交通运输、市政工程,分别为2,842亿元、2,032亿元、1,298亿元。3月末累计项目总数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的60.5%,累计投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占管理库总投资额的72.3%。基本公共服务领域(文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域)项目一季度项目数比上季度末下降1个,新增投资额875亿元。3月末累计项目总数1,349个、投资额12,084亿元。回报机制,一季度使用者付费类项目净减项目424个、投资额3,567亿元;可行性缺口补助类项目新增项目493个、投资额9,328亿元;政府付费类项目新增项目214个、投资额1,710亿元。3月末累计使用者付费类项目899个、投资额1.2万亿元;累计可行性缺口补助类项目3,423个、投资额6.8万亿元;累计政府付费类项目3,098个、投资额3.5万亿元。污染防治与绿色低碳项目一季度新增项目23个、投资额443亿元。3月末累计项目总数4,002个、投资额4.1万亿元。

储备清单项目情况:截至3月末,综合信息平台有储备清单项目5,721个,投资额6.1万亿元。

正文:

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。截至2018年3月末,综合信息平台项目管理库情况如下:

一、项目管理库清理进展情况

自2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称92号文)发布后,各地积极开展项目库清理工作。自2017年12月至2018年3月末,综合信息平台已累计清理管理库项目1,160个,累计清减投资额1.2万亿元,覆盖除西藏、新疆兵团外29个省(自治区、直辖市)和全部19个行业领域,如图1-1和图1-2。

从地域分布来看,退库项目数前三位是新疆、山东(含青岛)、内蒙古,分别为222个、206个、152个,合计占退库项目总数的50.0%。退库项目投资额前三位是山东(含青岛)、新疆、内蒙古,分别为1,596亿元、1,491亿元、1,441亿元,合计占退库项目投资额总数的37.1%。

从行业分布来看,退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为400个、129个、72个,合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为3,568亿元、3,505亿元、1,187亿元,合计占退库项目投资额总数的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大,单个退库项目平均投资额达27亿元。

图1-1 2017年12月-2018年3月末退出管理库项目数和投资额地域分布情况

图1-2 2017年12月-2018年3月末退出管理库项目数和投资额行业分布情况

二、示范项目执行情况

2018年3月末,四批示范项目共1,009个,投资额2.3万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中,2014年第一批示范项目21个(最初为30个,陆续调出9个),总投资额727亿元;2015年第二批示范项目160个(最初为206个,陆续调出46个),总投资额4,718亿元;2016年第三批示范项目432个(最初为516个,陆续调出84个),总投资额10,088亿元;第四批示范项目396个(2018年2月颁布),总投资额7,571亿元。

(一)各阶段示范项目情况

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。2017年12月末和2018年3月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1 各阶段示范项目数情况(个)

图2-1-2 各阶段示范项目投资额情况(亿元)

3月末,累计落地示范项目843个、投资额2.0万亿元,无移交阶段项目。

(二)八成示范项目落地

项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。3月落地示范项目新增项目42个、投资额758亿元。3月末示范项目总体落地率83.5%,环比上升10.2个百分点。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1示范项目总体落地率变化

第一批21个示范项目自2016年末以来、第二批160个示范项目自2017年3月末以来已100%落地,第三批432个示范项目本月100%落地。第四批示范项目中落地项目230个,落地率58.1%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2 3月末一、二、三、四批示范项目各自落地率

(三)市政工程类项目依然占据首位

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。

843个落地示范项目中,市政工程类371个,占44.0%;交通运输类84个,占10.0%;生态建设和环境保护类78个,占9.3%;其他各类共310个,占36.2%。3月末落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1 3月末落地示范项目行业分布(个)

图2-3-2 3月末各行业示范项目数与落地数对比

(四)山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计,山东(含青岛)已有72个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南69个、云南61个、安徽55个、河北54个、福建48个、湖北41个、四川40个。其余各省均不足40个,上述8省份合计占落地示范项目总数的52.2%。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

图2-4 3月末各省份示范项目数与落地数对比

(五)民营企业项目参与率近四成

社会资本合作方类型。截至3月末,843个落地示范项目中包括442个独家社会资本项目和401个联合体项目。签约社会资本共1,449家,包括民营567家、港澳台38家、外商16家、国有790家,另外还有类型不易辨别的其他38家。如图2-5-1,民营企业占比39.1%,环比上升0.2个百分点。

图2-5-1 1451家社会资本的分类及占比

民营企业参与行业领域。民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计438个,占落地项目数的52.0%,环比上升0.3个百分点。民企参与的行业领域19个,如图2-5-2。其中,市政工程174个、生态建设和环境保护50个、城镇综合开发27个、养老26个,其余皆为25个以下。

图2-5-2 含民营和外资的落地示范项目领域分布

(六)山东领跑落地示范项目开工数

3月新增已开工示范项目10个,开工率环比下降1.2个百分点;3月末累计已开工示范项目总数394个,开工率46.7%。如图2-6,山东(含青岛)开工示范项目数为50个居首位,安徽和云南分别以45个和30个居第二位、第三位,占其各自落地示范项目数的比例分别为69.4%、81.8%、49.2%。其中,河北开工示范项目新增了3个,增幅最大。

图2-6 3月末开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

三、管理库项目情况

2018年一季度管理库新增项目283个、投资额7,472亿元;截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元。一季度管理库已落地项目新增项目595个、投资额9,044亿元;落地率环比增加5.4个百分点。

(一)管理库项目数量回落,“防风险、促规范”推动PPP高质量发展

按照“防风险、促规范”的要求,PPP工作着力加强规范运作,从高速发展转向高质量发展,实现PPP项目转型升级、提质增效,切实提升公共服务质量。

2018年一季度管理库新增项目283个、投资额7,472亿元,其中3月净减项目171个、投资额4,567亿元,管理库项目总数和投资额首次出现回落;截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元,均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2017年1月末至2018年3月末管理库项目数及各阶段项目数如图3-1-1、投资额如图3-1-2。

图3-1-1 管理库各阶段项目数月度变化(个)

图3-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

(二)管理库项目地区集中度较高

一季度各地新增项目数前三位是安徽、河南、浙江,分别为97个、88个、57个,合计占管理库新增项目总数的85.2%;一季度新增投资额前三位是贵州、安徽、广东,分别为1,297亿元、1,194亿元和1,116亿元,合计占管理库新增总投资额的48.2%,如图3-2-1和3-2-2。

图3-2-1 一季度管理库新增项目数地区分布(个)

图3-2-2 一季度管理库新增投资额地区分布(亿元)

按累计项目数排序,前三位是河南、山东(含青岛)、湖南,分别为734个、609个、563个,合计占入库项目总数的25.7%。按累计投资额排序,前三位是贵州、湖南、河南,分别为9,749亿元、8,876亿元、8,763亿元,合计占入库项目总投资额的23.8%。各地方2017年12月末与2018年3月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图3-2-3和图3-2-4。

图3-2-3 12月末与3月末管理库项目数地域分布对比情况(个)

图3-2-4 12月末与3月末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

(三)管理库项目行业集中度较高

一季度管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为116个、98个、54个,合计占管理库新增项目总数的94.4%,如图3-3-1。

图3-3-1 一季度管理库新增项目数行业分布(个)

一季度新增投资额前三位是城镇综合开发、交通运输、市政工程,分别为2,842亿元、2,032亿元、1,298亿元,合计占管理库新增总投资额的82.5%,如图3-3-2。

图3-3-2 一季度管理库新增投资额行业分布(亿元)

3月末管理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图3-3-3和图3-3-4。其中,项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的60.5%;投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占管理库总投资额的72.3%。

图3-3-3 3月末管理库项目数行业分布情况

图3-3-4 3月末管理库项目投资额行业分布(亿元)

(四)落地项目稳步增加

一季度管理库新增已落地项目595个、投资额9,044亿元,其中3月新增落地项目333个、投资额1,362亿元,落地率环比增加5.4个百分点。3月末累计落地项目总数3,324个、投资额5.5万亿元,落地率44.8%,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。2017年12月末、2018年3月末各阶段项目数如图3-4-1。

图3-4-1 12月末与3月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布一季度新增落地项目数排名中,湖南、江苏、贵州位列前三,分别为95个、55个、50个,合计占新增落地项目总数的33.6%。一季度新增落地项目投资额前三位是湖南、江苏、贵州,分别为1,671亿元、1,626亿元、1,405亿元,合计占新增落地项目总投资额的52.0%,如图3-4-2和3-4-3。

图3-4-2一季度管理库新增落地项目数地区分布(个)

图3-4-3 一季度管理库新增落地投资额地区分布(亿元)

地域分布3月新增落地项目数前三位是湖南、江苏、贵州,分别为71个、44个、36个,合计占新增落地项目总数的45.2%。3月新增落地项目投资额前三位是江苏、湖南、贵州,分别为1,281个、1,057个、962个。

3月末累计落地项目数排名中,山东(含青岛)352个,占落地项目总数的10.6%,居各省之首;安徽229个,占6.9%,居第二;新疆218个,占6.6%,居第三。贵州、江苏、云南位居3月末累计落地项目投资额前三,分别为4,463亿元、4,216亿元、4,207亿元,占比分别为8.1%、7.7%、7.6%。各地方落地项目数、投资额情况见图3-4-4、3-4-5。

落地率,上海共2个项目已全部落地;福建255个项目中落地168个,落地率65.9%;安徽356个项目中落地229个,落地率64.3%。

图3-4-4 截至3月末落地项目数、落地率地域分布情况(个)

图3-4-5 截至3月末落地项目投资额地域分布情况(亿元)

行业分布一季度新增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为243个、96个、69个,合计占新增落地项目总数的68.5%。一季度新增落地项目投资额前三位是市政工程、城镇综合开发、交通运输,分别为3,437亿元、1,929亿元、1,890亿元,合计占新增落地项目投资额总数的80.2%,如图3-4-6和3-4-7。

图3-4-6 一季度管理库新增落地项目数行业分布(个)

图3-4-7 一季度管理库新增落地项目数行业分布(亿元)

行业分布3月新增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为137个,47个、45个,合计占新增落地项目总数的68.6%。3月新增落地项目投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为1,572亿元、1,177亿元和1,029亿元。

3月末累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是1,395个、465个和281个,合计占落地项目总数的64.5%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为20,385亿元、14,172亿元和6,899亿元,合计占落地项目总投资额的75.2%,如图3-4-8和图3-4-9。

图3-4-8 截至3月末落地项目数行业分布(个)

图3-4-9 截至3月末落地投资额行业分布(亿元)

(五)基本公共服务领域项目继续增长

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。一季度基本公共服务领域项目数比上季度末下降1个、新增投资额875亿元。3月末累计项目总数1,349个、投资额12,084亿元,分别占管理库的18.2%和10.5%。项目数前三位是教育358个、旅游327个、医疗卫生252个;投资额前三位是旅游4,733亿元、教育2,142亿元、医疗卫生1,855亿元。具体见图3-5-1、图3-5-2。

图3-5-1 基本公共服务项目数(个)

图3-5-2 基本公共服务项目投资额(亿元)

(六)可行性缺口补助类项目投资额占比近六成

按照三种回报机制统计,管理库2017年12月末与2018年3月末按回报机制统计对比情况如图3-6-1和3-6-2。一季度使用者付费类项目净减项目424个、投资额3,567亿元;可行性缺口补助类项目新增项目493个、投资额9,328亿元;政府付费类项目新增项目214个、投资额1,710亿元。

图3-6-1 12月末与3月末管理库项目数按回报机制统计对比

图3-6-2 12月末与3月末管理库项目投资额按回报机制统计对比

3月末管理库中累计使用者付费类项目899个、投资额1.2万亿元,分别占管理库的12.1%和10.6%;累计可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目3,423个、投资额6.8万亿元,分别占管理库的46.1%和59.3%;累计政府付费类项目3,098个、投资额3.5万亿元,分别占管理库的41.8%和30.1%,具体情况如图3-6-3和3-6-4。

图3-6-3 3月末管理库项目数按回报机制分布(个)

图3-6-4 3月末管理库项目投资额按回报机制分布(亿元)

对落地项目进行统计,一季度使用者付费类落地项目数和投资额分别净减项目118个、501亿元,可行性缺口补助类和政府付费类落地项目数新增分别为361个和352个、投资额分别新增5,744亿元和3,803亿元。3月末累计落地使用者付费类项目361个,投资额4,663亿元;累计落地可行性缺口补助类项目1,403个,投资额31,367亿元;累计落地政府付费类项目1,560个,投资额19,064亿元。具体如图3-6-5、图3-6-6。

图3-6-5 3月末落地项目数按回报机制统计同比对比

图3-6-6 3月末落地项目投资额按回报机制统计同比对比

(七)污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,一季度管理库中污染防治与绿色低碳项目新增项目23个、投资额443亿元;累计污染防治与绿色低碳项目4,002个、投资额4.1万亿元,分别占管理库的53.9%、35.9%。新增落地项目263个、投资额2,200亿元;累计落地项目1,819个,投资额20,771亿元。2017年12月末与2018年3月末情况对比见图3-7-1和图3-7-2。

图3-7-1 12月末与3月末污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

图3-7-2 12月末与3月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)

(八)超过四成落地项目已开工

一季度管理库新增已开工落地项目216个,其中3月新增123个;3月末累计已开工项目1,375个,占落地项目总数的41.4%。其中,山东(含青岛)已开工216个,占该省落地项目的61.4%;四川已开工152个,占该省落地项目的78.8%;安徽已开工145个,占该省落地项目的63.3%;其余省份开工数量均少于100个。各地情况如图3-8。

图3-8 截至3月末各地开工项目数及其占落地项目数比例

四、其他情况

截至3月末,综合信息平台有储备清单项目5,721个,投资额6.1万亿元。

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